Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Основным законом, определяющим правовые основы в данной области, является Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Законодательство определяет понятие отходов и правила обращения с ними, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Изучение правовых основ законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами позволяет слушателям:

• изучить основные принципы государственной политики в области обращения с отходами;
• имущественные отношения при обращении с отходами;
• классы опасности отходов для окружающей среды;
• полномочия всех ветвей власти;
• общие требования к обращению с отходами;
• порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами;
• основы нормирования, государственного учета и отчетности;
• принципы экономического регулирования;
• организацию контроля в области обращения с отходами;
• виды ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами.

Законодательство Российской Федерации включает три уровня иерархии:

1. Международные законы;
2. Федеральные законы;
3. Региональные законы (то есть, принятые субъектами РФ).

Нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами влечет за собой административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, переработке, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством РФ.

За нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов может наступить уголовная ответственность (ст. 247 УК РФ).

Отходы I – IV классов опасности – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт  с другими веществами.

Министерством Природных ресурсов РФ утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды предназначены как для индивидуальных предпринимателей, так  и для юридических лиц – предприятий, организаций, которые в процессе своей  деятельности образуют  отходы, опасные для окружающей природной среды.

Каждый производитель отходов обязан подтвердить отнесение  отходов к  определенному классу опасности для окружающей природной среды.

На основании данных о составе и свойствах отходов, а также оценки их опасности составляется Паспорт опасного отхода.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. Нормативы образования отходов и связанные с ними лимиты на их размещение являются основным инструментом управления отходами на всех уровнях хозяйственной деятельности. Основными целями такого управления является минимизация объемов образования. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение (ПНООЛР). По данным проектов (ПНООЛР) утверждаются лимиты на размещение отходов. 

В данном учебном модуле раскрываются следующие вопросы:

• Учет в области обращения с отходами.
• Федеральный классификационный каталог отходов.
• Государственный реестр объектов размещения отходов.
• Государственный кадастр отходов.
• Банк данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания.
• Федеральное государственное статистическое наблюдение в области обращения отходами.
• Порядок предоставления отчетности субъектами малого и среднего предпринимательства.
• Предоставление информации индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица должны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц и размещенных отходов; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию (отчетность) в области обращения с отходами. Порядок учета и инвентаризации устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами и в области статистического учета.
На основании предоставляемой информации федеральный орган в области обращения с отходами и его территориальные органы ведут государственный кадастр отходов.

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению, либо филиалу и по юридическому лицу в целом.

Учету подлежат все виды отходов I — V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие деятельность, в результате которой образуются, используются, обезвреживаются, передаются другим лицам или получают от других лиц, а также размещают отходы, обязаны вести в установленном порядке первичный учет.

• Мониторинг состояния окружающей природной среды  на территориях объектов по размещению отходов.
• Методы и средства контроля воздействия отходов на окружающую природную среду.
• Требования к лабораториям, осуществляющим аналитическое исследование отходов и биотестирование их водных вытяжек.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Мониторинг позволяет вовремя и грамотно проанализировать состояние природной среды на текущий период, точно составить план по разумному использованию ресурсов природы и по выбросу образовавшихся вследствие подобного использования отходов.

На основании данных мониторинга может быть:

• произведена оценка функциональной целостности и текущего состояния окружающей среды;
• выявлена причина отклонения показателей состояния окружающей среды от нормы и произведена оценка последствий этих отклонений;
• принято решение о ликвидации причин отклонения показателей;
• принято решение о заблаговременном предупреждении возникновения негативных ситуаций, вызывающих отклонения, в будущем.

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории  России любые виды хозяйственной и иной деятельности, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате их деятельности оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Виды негативного воздействия установлены Статьей 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Порядок определения платы и её размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (ред. от 29.06.2018) «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду») (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является административным правонарушением, предусмотренным статьей 8.41 КоАП РФ, и влечет за собой наложение административного штрафа на должностных и юридических лиц.

Экологический аудит это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности (ФЗ  от 10.01.02 г.  №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с природоохранным законодательством РФ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности подлежит лицензированию.

Государственную функцию по лицензированию деятельности в области обращения с отходами осуществляет Росприроднадзор и его территориальные органы.

В модуле представлены следующие вопросы:

• Полномочия Росприроднадзора в области контроля и надзора;
• порядок проведения проверок;
• объекты проверки;
• права государственных инспекторов, а также ограничения их деятельности при проведении проверки предприятия;
• права руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении мероприятий по контролю;
• обязанности лиц, в отношении которых осуществляется мероприятие по надзору;
• действия государственных инспекторов при выявлении нарушений в области охраны окружающей среды.

Контроль в области обращения отходов представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 г. предусматривает:

1. Государственный экологический надзор;
2. Производственный экологический контроль предприятия;
3. Общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Управление  отходами — целенаправленная совокупная деятельность лиц, связанных непосредственно с образованием, сбором, переработкой, транспортировкой, размещением отходов, а также лиц принимающих управленческие решения.

Стратегия управления отходами должна строиться на следующей последовательности приоритетов:

• максимальное использование всех возможностей для предотвращения или минимизации образования отходов;
• создание условий для использования образующихся отходов,  содействие рециклингу и  регенерации отходов,  раздельному сбору и т.д.;
• экологически безопасное, с соблюдением санитарных нормативов захоронение лишь тех отходов, которые не могут быть использованы или обезврежены.

Транспортирование отходов должно осуществляться по нормам, которые обеспечивают минимальный риск для окружающей флоры и фауны, которая может пострадать вплоть до необратимой гибели.

Во время лекции рассматриваются вопросы безопасности людей, которые имеют непосредственное  отношение к транспортированию отходов, а также тех, кто может пострадать в случае возникновения аварийной ситуации.

При изучении модуля «Использование и обезвреживание отходов» рассматриваются следующие вопросы:

• существующие технологии переработки и обезвреживания отходов производства и потребления;
• возможности использования промышленных отходов;
• переработка и обезвреживание отходов на нескольких конкретных примерах с показом фильмов;
• проблемы, связанные с законодательной базой для переработки и обезвреживания отходов.
• использование и обезвреживание отходов гальванических и металлургических производств.
• использование и обезвреживание нефтешламов.
• использование и обезвреживание ртутьсодержащих отходов.
• переработка отработанных автомобильных масел, отработанных аккумуляторов и изношенных шин.
• использование и обезвреживание золошлаковых отходов электроэнергетики.
• состояние и проблемы использования и обезвреживания отходов, содержащих полихлорированные дифенилы.
• организация системы экологически безопасного обращения с ТБО на территории городских и других поселений.
• организация селективного сбора ТБО.

Во время лекции слушатели получают информацию о том, что представляют из себя объекты по размещению отходов, основы их проектирования и строительства, обязательные нормативы при эксплуатации, как происходит закрытие и этапы рекультивации. Рассматривается также актуальное состояние по строительству и эксплуатации действующих полигонов в Пермском крае.

Объект размещения отходов это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Объекты размещения отходов создаются на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Место строительства объектов размещения отходов определяется на основе геологических, гидрологических и иных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.