Вернуться к: Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления

Лицензирование в области экологической безопасности

Лицензирование природопользования — это один из эффективнейших способов государственного регулирования и контроля за использованием и охраной природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Посредством лицензий устанавливаются порядок использования тех или иных Природных ресурсов, определенные ограничения по их использованию, или иные требования к предпринимательской деятельности в данной сфере отношений, лимиты на отдельные виды природопользования и др.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 30) предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень таких видов деятельности в области охраны окружающей среды устанавливается федеральными законами.

Лицензионно-договорный порядок использования природных ресурсов характерен для многих сфер природопользования, что и определяется в нормативных правовых актах, посвященных рациональному использованию и охране тех или иных видов природных ресурсов.

Отдельные вопросы, так или иначе касающиеся отношений природопользования, субъекты и объекты права природопользования, их права и обязанности, основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений в данной сфере носят общий характер и касаются также других видов правоотношений по рациональному использованию и охране окружающей природной среды.

Экологическое лицензирование — это совокупность выдающих лицензии экологических инстанций, законодательных актов и процессуальных норм. Экологическое лицензирование строится исходя из объекта лицензирования.

Если имеет место использование природного ресурса, то требуется лицензия на природопользование.

Если производится деятельность, связанная с природным ресурсом, требуется лицензирование видов деятельности по обращению с данным ресурсом.

При оказании предприятием негативного воздействия на окружающую среду также требуется лицензия. Пример: лицензия на отходы.

Лицензирование различных сфер деятельности имеет место, когда выдаются разрешения на пользование недрами, подземными-надземными водами, земельных массивов, атмосферного воздуха.

По видам деятельности различают использование ресурса для личных нужд, для целей бизнеса — на этапе строительства, эксплуатации или вывода из эксплуатации.

В основном, все лицензии и разрешения прописаны Федеральном законе от 04.05.2011 N 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности». Некоторые виды деятельности подпадают под действие экологических кодексов и иных положений о лицензировании.

Виды экологического лицензирования

Как правило, для предприятий крупного-среднего бизнеса экологическое лицензирование заключается в получении следующих документов:

Лицензия на обращение с отходами 1-4 классов опасности

Лицензия на отходы необходима, чтобы владеть, пользоваться или распоряжаться отходами 1-4 классов опасности опасности (в терминологии ФЗ).  Штрафы для юридических лиц за несоблюдение закона –  100 000 — 250 000 рублей.

С 1 июля 2015 вступил в силу закон Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», который обязывает юридические лица иметь лицензию на отходы по всем шести видам деятельности, прописанным для отходов 1-4 классов опасности. Если ранее лицензия требовалась только для обезвреживания и размещения отходов, то с 01.07.2015 лицензируемыми стали: сбор, транспортирование, обработка и утилизация.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1-4 классов опасности без лицензии с 01.01.2016 г. не допускается.

Новые лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации отходов необходимо получить до 1 января 2016 года; лицензии на обезвреживание и размещение отходов I-IV классов опасности сохраняли свое действие до 1 января 2019 года и в последствии подлежали переоформлению.

На какие виды деятельности вам нужна лицензия по отходам?

Лицензия на сбор отходов. Сбор отходов – первый этап обращения отходов. Например, сбором является поступление отходов от арендаторов (юр. и физ. лиц) в бизнес-центре. При этом накопление (т.е. временное складирование до 6 месяцев) не лицензируется. Нужно лишь следовать требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Лицензия на транспортировку отходов. Транспортировка отходов – перемещение отходов за границы участка земли, находящегося в собственности юр. лица или ИП или предоставленного ему на иных правах. Перемещение внутри земельного участка не является лицензируемой деятельностью.

Лицензия на обработку отходов. Обработка отходов – любая подготовительная деятельность с отходами перед утилизацией: сортировка, разборка, очистка.

Лицензия на утилизацию отходов. Утилизация отходов – использование отходов для производства продукции, выполнения работ/ услуг. Например, утилизация некоторых бумажных отходов подразумевает повторное изготовление из нее упаковки (рециклинг).

Лицензия на обезвреживание отходов. Обезвреживание отходов – как правило, сжигание или обеззараживание отходов в целях уменьшения негативного влияния на окружающую среду. Сжигание отходов в целях отопления к обезвреживанию не относится.

Лицензия на размещение отходов. Размещение отходов – разделяют хранение и захоронение отходов. Хранение происходит на подготовленных местах сроком от 11 месяцев с целью последующей утилизации, обезвреживания или захоронения. Захоронение – финал «жизни» отходов в хранилищах, где они изолируются от окружающей среды.

Деятельность по накоплению отходов 1-4 классов опасности  и вся деятельность по обращению с отходами 5 класса опасности (наименее опасный для окружающей среды вид отходов)опасности НЕ подлежит лицензированию с 1 июля 2015.

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность с отходами  подлежат лицензированию по отходам 1-4 классов опасности.

Ответственность за отсутствие лицензии по отходам

КоАП РФ, ст. 8.2, предусматривает следующие виды наказаний:

Физлица	административный штраф 1000 до 2000 рублей
Должностные лица	штраф от 10 000 до 30 000 рублей
ИП	штраф от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток
Юридические лица	от 100 000 до 250 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток

 

КоАП РФ, ст. 247 о нарушении правил обращения с экологически-опасными веществами и отходами предусматривает:

Угроза вреда здоровью или окружающей среде – штраф до 200 000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода за 18 месяцев, либо ограничение/лишение свободы до 2 лет, либо принудительные работы до 2 лет.

 

Те же деяния, плюс загрязнение окружающей среды, массовую гибель животных и пр. – штраф от 100 000 до 300 000 рублей, либо в размере заработной платы или иного дохода от 1 до 2 лет, либо ограничение/лишение свободы до 5 лет, либо принудительные работы до 5 лет.

 

Те же деяния, повлекшие смерть человека или массовые заболевания – лишение свободы до 8 лет.

Требования для оформления лицензии по отходам

Предприятия должны удовлетворять лицензионным требованиям:

Наличие помещений, специально оборудованных объектов для размещения отходов, знаков на транспортных средствах по вывозу отходов.

Наличие удостоверений в области работы с отходами 1-4 классов опасности, подтверждающих профподготовку в данной области.

Производственный контроль соблюдения установленных процедур по обращению с отходами.

Санэпид-заключения (выдаются в Роспотребнадзоре) о соответствии правилам объектов и имущества, которое лицензиат собирается использовать под деятельность, связанную с отходами.

Наличие паспортов отходов.

Положительное заключение Госэкспертизы по проектной документации -вышеупомянутых объектов.

С целью получить лицензию на отходы соискатель направляет в лицензирующий орган пакет документов (в соответствии с 99-ФЗ, ст. 13, часть 1):

• заявление на лицензию, в приложении к которому идут документы:
• заверенные копии учредительных документов (или копии с предъявлением оригинала);
• перечень видов отходов, на которые требуется лицензия (включая наименование, класс опасности и код ФККО каждого вида отхода);
• перечень работ, соответствующих указанным видам отходов;
• копии документов на промбазу, стоянку, здания, сооружения и т.д., которые будут использоваться в составе лицензионной деятельности (это бывает: свидетельство о праве собственности, договор (суб-) аренды, акт и приказ о передаче в оперативное пользование и т.д.);
• копии документов оборудования и установок, задействованных в выполнении заявленных работ. В данном случае это – технологический регламент или иной технический документ описывающий технологию, заключение госэкспертизы на технологию, техническая документация на саму установку (ТУ, сертификат ГОСТ РФ, санитарно-эпидемиологическое заключение (при наличии), допуск от Ростеха, и т.д.;
• СанЭпид заключение на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, планируемые к использованию для выполнения заявленных работ. (Получение может входит в пакет услуг проектной организации по получению лицензии);
• положительное заключение госэкспертизы по проектной документации всех объектов, задействованных в обезвреживании и размещении отходов. Не относится к объектам, получившим разрешение на строительство до 30.12.2008 — т.е. до даты вступления в силу ФЗ-309 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды»;
• реквизиты из разрешения на строительство/ввод в эксплуатацию капитального строения, выданные в период с 18.12.2006 по 30.12.2008 (т.е. с момента вступления в силу закона ФЗ-232 и по вступление в силу закона ФЗ-309) — для работ по обезвреживанию и размещению опасных отходов;
• копии удостоверений на право работы с отходами (на руководителя или его зама и на работников, находящихся в штате и непосредственно задействованных на работе с отходами);
• копии трудовых договоров и приказов о зачислении на работу;
• приказ о назначении должностного лица, которое отвечает за допуск сотрудников к работе с отходами;
• копии материалов, подтверждающих наличие системы производственного контроля (ранее ППЭК). С учетом принятия ФЗ-458 система производственного контроля делается по всем направлениям: воздух, вода, отходы;
• платежка об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;
• лист с описью указанных документов.

Лицензия на недропользование (в т.ч. в части обращения с водой)

Подземные воды считаются одним из полезных ископаемых. Соответственно юридическое лицо, обладающее водозаборной скважиной, является недропользователем. Следовательно, у владельца должна быть лицензия на недропользование. Это указано в законодательстве Российской Федерации (ЗАКОН РФ № 2395-1 «О НЕДРАХ»), где говорится, что предоставление недр в пользование оформляется наличием специализированного документа — лицензии, что является разрешением от государства на недропользование.

Лицензия на недропользование выдается для того, чтобы:

разрабатывать месторождения и добычи ископаемых;

осуществлять строительство и пользоваться ресурсами под землей;

провести все необходимые геологические изучения подземных недр;

создание особо важных и охраняемых объектов;

Получение лицензии на недропользование дает её владельцу официальное разрешение на добычу полезных ископаемых.

Лицензия дается организации на определенный период времени, обычно это 25 лет, но некоторые из них могут быть без ограничения по времени.

Этапы получения лицензии на недра:

-Первым делом проводятся геофизические исследования территории в месте предполагаемого бурения скважин. Это делается для изучения пород и водоносных горизонтов.

-Далее оформляется лицензия с целью геологического изучения участка недр.

-Данный вид лицензии действует 5 лет. В ней прописываются мероприятия, которые необходимо провести, чтобы получить основную лицензию на добычу подземных вод.

Следующим этапом проводятся работы по бурению артезианской скважины.

После отбираются пробы и проводятся анализы (химический, бактериологический, радиационный)  воды из скважины аккредитованной лабораторией, получается экспертное заключение на эти анализы.

Параллельно с этим разрабатывается и согласовывается проект Зон санитарной охраны источника водоснабжения. Для согласования проект сначала подают на экспертизу в экспертную аккредитованную организацию для получения экспертного заключения. Вторым этапом проект с экспертным заключением подается в территориальное управление Роспотребнадзора с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения. Последняя инстанция, в которую уходит проект ЗСО является Комитет по природопользованию и охране окружающей среды Санкт-Петербурга или Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

После проводится оценка запасов недр (ОЗПВ)

Следующим этапом материалы оценки запасов подземных вод подаются на экспертизу в территориальную комиссию по запасам (ТКЗ), где  выдается протокол с утвержденными запасами подземных вод по участку одиночного водозабора.

В итоге собираются все документы, необходимые для лицензии и подаются в Департамент по недропользованию субъекта РФ, где и происходит получение лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод.

Лицензия на недра может быть выдана при предоставлении следующего пакета документов:

Устав или учредительный договор, который предварительно должен быть заверен нотариусом;

Выписка из государственного реестра юридических лиц;

Свидетельство о внесении записи в Единый государственном реестре юридических лиц;

Индивидуальный предприниматель должен предъявить все документы, которые, несомненно, подтверждают его личность – то есть персональные данные (Ф.И.О, место жительства и т.д.);

Копия договора или свидетельства, что данное юридическое лицо действительно является индивидуальным предпринимателем;

Свидетельство о постановке на учете у налоговых органов;

Документы, которые подтверждают финансовую состоятельность индивидуального предпринимателя;

Правоустанавливающие документы на земельных участков, на которых будет производиться все работы с недрами;

Предложения заявителя по условиям использования недр.

Лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);

8) сроки представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

 Ответственность за отсутствие лицензии на пользование недрами

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа:

 на граждан –  в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;

на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа: на граждан  —  в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на должностных лиц — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;

на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 Нормативные документы:

1. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности»
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020).
3. Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (ред. от 28.12.2018) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности».

Вопрос преподавателю HTML не был возвращен.